在深入把握“十五五”开启前我国人才发展和人才工作取得的成就和面临的挑战基础上，科学研判国内外发展大势，准确把握时代赋予的历史方位和战略使命，是制定“十五五”人才发展规划的逻辑起点和现实基点，对于前瞻性布局、系统性谋划“十五五”时期人才事业发展具有根本性、决定性意义。
以人工智能、量子科技、生物技术为代表的前沿产业技术浪潮席卷全球，正以前所未有的速度、广度和深度改变人类生产生活方式，对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响，同时也为经济全球化再度加速蓄积强劲动能。近年来，技术“加速主义”在硅谷精英中快速兴起，其核心观点认为推动人类社会进步需致力于加速技术奇点的到来。未来一段时间，数据科学家、人机协作类跨界复合型人才需求将快速增长，高水平创造创意型人才短缺问题会愈加突出。人才供需的结构性错位向人才培养开发提出了新要求，加大数字化技术技能培训，加速构建“终身学习＋技能迭代”人才开发体系成为必然要求。 当前，一些区域单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。未来一段时间，围绕科技、产业和经济发展制高点、控制权的国际竞争将空前激烈。预计未来一段时间，在“美国优先”政策下，中美人才竞争将更趋激烈，同时，中西方科技、人才断流现象将进一步加剧，不排除特朗普政府将实施新一轮打压在美华裔科学家的所谓“中国行动计划”。一些海外高层次人才（尤其是华裔科学家）将受此影响倾向回国发展，这间接为我国创造了结构性人才回流机遇，但也对国内人才生态环境建设提出了更高要求。在人口结构方面，2024年，我国16～59岁劳动年龄人口为85798万人，占全国人口的60.9%，较2011年峰值（9.4亿）减少近8000万；若以劳动力人口（实际参与经济活动人口）计，2023年为77200万人，较2015年峰值（8.01亿）减少2900万。此外，老龄化与少子化情况并存，老年抚养比持续攀升，长期劳动力储备面临挑战。未来，亟需加快推动我国从“人口红利”向“人才红利”转变，加快推动我国人力资源从“规模驱动”向“质量驱动”转变。着力优化人力资源结构、大幅提升人口素质与创新能力，将成为破解资源约束、驱动高质量发展的关键路径和必然要求。我国人才发展水平与国家重大战略实施需求
仍存在结构性适配差距
推动高质量发展和新质生产力发展、实现高水平科技自立自强，关键需要人才引领、人才支撑。与国家战略要求相比，在人才方面我国还面临高精尖人才数量与大国地位不匹配、产业技术技能人才培养落后于经济发展需求、“聚天下英才而用之”的政策支撑体系尚不健全等挑战。我国在大规模培养、集聚、配置和使用国际一流人才智力资源方面与发达国家相比还具有较大差距，人才队伍“大而不强”的局限还没有完全打破。为此，亟待构建一套与高质量发展有效协同、具有世界竞争力的人才制度体系，并在此基础上塑造和形成人才发展竞争优势。选自 |《学术前沿》杂志2025年第12期
原标题 | “十五五”时期人才发展规划：背景形势与方向主题
作者 | 中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、研究员 孙锐
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