刘振伟:努力提高乡村人才教育培训水平

摘要:我国农业农村正处于加快推进全面振兴、加快实现农业农村现代化步伐的阶段，迫切需要立足乡村振兴实际需求，培育培训大批有情怀、有专业、善经营、会管理的乡村人才。

近年来，在党中央政策指引下，乡村人才教育培训成效显著：培训目标从注重数量向注重数量与提高质量并重转变；培训内容从注重技术技能向技术技能与素质能力并重转变；培训对象从种田能手向种田能手与产业带头人、职业经理人并重转变；培育主体由政府专业培训机构向政府主导，政府专业培训机构、院校、企业参与的多元主体转变。但是，面对乡村全面振兴的人才需求，乡村人才教育培训仍然任重道远。

我国农业农村正处于加快推进全面振兴、加快实现农业农村现代化步伐的阶段。当前，乡村人才总量不足、结构失衡、经营人才缺乏等问题尤为突出，人才队伍与乡村全面振兴的要求不相适配。数据显示，截至2023年底，农村集体账面资产9.61万亿元，各类土地资源面积65.5亿亩，还有大量待盘活利用的闲置建设用地，农村集体经济肩负产业升级、带动农民共同富裕的艰巨任务。目前，我国有家庭农场约400万个、农民合作社213.6万家、农村集体经济组织98万个、农业社会化服务主体超过109万个，各类新型农业经营主体带头人、返乡下乡创业人员超千万，还有数百万名村组干部，培训的潜在群体巨大。迫切需要立足乡村振兴实际需求，培育培训大批有情怀、有专业、善经营、会管理的乡村人才。

当前的乡村人才教育培训在规划引导、资源整合、教材体系、课程体系、师资队伍、平台构建、培训方式、实战赋能、跟踪服务、技能鉴定、权益保障、考核评价、政策环境等环节，都有完善提升的空间。如果在保护调动各主体积极性基础上，构建由政府或行政管理部门主导，专业培训机构、院校、企业、社会力量共同参与的大体系，在大体系框架下将上述各环节系统优化、协调行动，会进一步提升培训资源利用效率。比如，现在许多主体自主开发教材，质量参差不齐。如果在大体系中建立懂专业、懂管理、懂实践的复合型人才编写队伍，统一组织开发通识性精品教材，集思广益，博采众长，众“智”成城，其质量会更胜一筹。通识性教材与精准实用的“小快灵”教材相辅相成，相互补充，使用时统分结合，模块化对接，满足不同地区、不同类型的人才培训需求。

乡村职业经理人培训已经成为一个全国性的乡村人才培训计划，对其相关的几个概念需要厘清。

从法律和政策看，对乡村职业经理人的身份及职责定位是清晰的。

2017年修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》第二十九条规定，“农民专业合作社成员大会决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期”，聘用的经营管理人员和专业技术人员有无社员身份，法律没有规定。2018年中央一号文件提出，“扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，“鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人”。

2019年，人力资源社会保障部等三部门将“农业经理人”纳入职业分类，其职业定义是：“在农民专业合作社等农业经济合作组织中，从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工与销售等管理服务的人员”。《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》将农业经理人职业定义补充完善为：“在农民专业合作社、农业企业等农业经济合作组织中从事管理服务的人员”，农业企业被明确纳入该职业定义。实践中，家庭农场主已被纳入农业经理人培育和认定的对象。

2025年，人力资源社会保障部将“农村集体经济经理人”纳入职业分类，其定义是：“为发展壮大新型农村集体经济，受农村集体经济组织委托，从事资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产运营等经济活动经营管理的人员”。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第六条规定，“农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，以其出资为限对其设立或者参与设立的市场主体的债务承担责任”。独资、参股公司的经营属于集体经营性财产运营范畴，是对该职业定义的延伸。

实践中，农业经理人和农村集体经济经理人被泛指为乡村职业经理人，但职业技能鉴定上仍是两个途径。

乡村职业经理人属于受委托的市场化经营管理岗位，其用人理念是不求人才所有、但求人才所用。他们在连接现代农业与传统农业、科技与生产、市场与产业等方面具有专业优势，有利于帮助提升农业生产效率、经济效益和管理效能。乡村职业经理人在不断提升综合素质、适应市场经济环境的同时，要增强适应基层行政体制和复杂乡土社会的能力，处理好与集体经济组织、专业合作社、农民的关系，处理好乡村产业周期长与聘期短的矛盾，对职业发展要保持耐心。

强村富民公司是近年来一些地方探索设立的以发展壮大村级集体经济、带动农民增收致富为目标的市场主体。通过企业化运作，有效盘活集体资源、资产、资金，引入市场机制，增强自我“造血”功能，实现强村富民目标。一些强村富民公司聘用了职业经理人，职业经理人要遵守契约精神，处理好与集体经济的利益分配关系，处理好公司治理与基层党组织、村民自治组织的关系。村“两委”和村集体经济组织理事长、监事长是选举产生的，乡村职业经理人是市场化选聘的，不属于村干部范畴。职业经理人要支持村“两委”依法依规履行乡村治理职责。

认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，落实2025年12月召开的中央经济工作会议关于“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”的要求，强化人力资本投入。落实教育培训与职业技能等级鉴定衔接、与职业教育衔接的要求；畅通农业新型经营主体技术人员的职称评定通道；农村集体经营性建设用地指标注意乡村人才发展新产业新业态的需要；农村金融产品和服务创新注意与乡村人才创业对接；鼓励创投资本与乡村新业态对接；将乡村人才教育培训的成效纳入乡村振兴目标考核的内容等。

乡村发现转自：《农民日报》2026年02月03日