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“十五五”时期国央企人才队伍建设的战略定位与实践路径

  • 2026-10-20 15:04:42
“十五五”时期国央企人才队伍建设的战略定位与实践路径

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2025年,国资监管机构组织召开中央企业人才工作专题会议,明确提出要坚持问题导向与目标引领相结合,高质量完成“十五五”人才发展规划编制与实施工作。会议强调,必须推动产业、科技与人才三者深度联动、协同共进,统筹建设科技人才、技能人才和经营管理人才三支力量,系统把握培养、引进、使用和生态营造四个关键节点,并将党的领导贯穿人才工作全过程、各方面。这一部署既是对国资央企人才工作长期实践的系统提炼,也为新阶段国有企业人才发展指明了方向与要求。

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人才队伍建设政策与地位

(一)核心指导精神

近期,国资委等主管机构对国央企人才工作作出了一系列重要部署,为“十五五”时期的工作划定了清晰路径。核心指导精神可以概括为“一个根本原则、三位一体推进、三支队伍并抓、四个环节发力”。

一个根本原则:坚持和加强党对人才工作的全面领导。这是国央企人才工作的“根”与“魂”,确保人才队伍建设始终沿着正确政治方向前进,将党的政治优势、组织优势转化为人才发展优势。

三位一体推进:坚持产业、科技、人才深度融合、协同发展。人才规划必须与产业布局、科技攻关规划同步制定、一体实施,以产业需求牵引科技方向,以科技突破定义人才标准,以人才集聚驱动产业升级和科技进步。

三支队伍并抓:统筹推进科技人才、技能人才、经营管理人才队伍建设。摒弃“重此轻彼”的旧观念,构建支撑企业全方位竞争力的“人才金字塔”:顶尖科技人才攀登创新高峰,卓越工程师和高技能人才实现成果转化与制造精良,优秀经营管理人才优化资源配置与战略执行。

四个环节发力:系统抓好人才培养、引进、使用、生态涵养四个关键环节。这要求构建覆盖人才全生命周期的管理体系,不仅关注“引”和“用”,更要加强自主“培养”,并致力于营造鼓励创新、宽容失败、价值认同、服务保障的良好“生态”,实现人才的可持续发展和效能持续释放。

由此可见,国资国企人才工作正从“服务支撑”转向“战略引领”,从“局部改进”迈向“系统重构”。

(二)战略定位:人才强国“三步走”战略布局

习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话,提出了新时代实施人才强国战略的总体目标,即“加快建设世界重要人才中心和创新高地”,并且提出了2025年、2030年、2035年的三步走战略布局。

表1“人才强国”战略的“三步走”目标

这一“三步走”规划是国家层面人才发展的顶层设计,清晰展现了从“打基础”“建体系”到“塑优势”的演进路径。这为企业制定了明确的时间表与路线图,也反映出国家人才工作重心从注重资源投入转向构建成熟制度体系,从聚焦核心队伍扩展至各类人才并举,从引进顶尖科学家延伸至吸引全球青年才俊,最终实现从“拥有人才”到“人才驱动发展”的升级。人才工作的成效,最终要体现在能否培养出领跑者与开拓者,能否真正推动业务发展与科技进步。在“十五五”期间,央企需对标各阶段目标,制定差异化落实策略。

(三)人才队伍建设的制度保障

“十四五”以来,国有企业三项制度改革(“能上能下、能进能出、能增能减”)有效激发了组织活力。进入“十五五”,改革重点从“建机制”转向“提效能”,从“规模调整”转向“质量提升”。2025年,国资监管部门进一步推动“非升即走”“末等调整和不胜任退出”等机制在央企广泛实施,促进干部人员流动常态化。这要求企业建立动态考核与优化机制,打破固化思维,推动人才结构持续改善。

同时,为支持重大科技攻关与创新探索,政策允许对承担国家重大专项的企业采取“单列管理、弹性考核”,并建立“尽职免责清单”。这一制度创新为科研人员提供了适度的容错空间,鼓励其在关键技术攻坚中大胆探索、勇于突破。

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国央企人才建设面临的主要挑战

“十五五”时期,国资国企人才队伍建设面临双重转型压力:一方面,国家战略、技术路径与企业定位正在发生深刻调整;另一方面,企业实际人才工作中仍存在诸多结构性矛盾与管理短板。

(一)人才结构失衡:高端紧缺与青年断档并存

在人才结构上,国有企业面临高端人才引进难与青年梯队接续乏力的双重挑战。随着国家将新质生产力置于核心地位,国有企业在集成电路、高端装备、生物医药、人工智能、低空经济、绿色能源等前沿领域,普遍面临激烈的全球人才竞争。然而,国企在引才机制、薪酬激励、创新氛围等方面竞争力不足,常出现“引不来、留不住、用不好”的现象。同时,企业内部青年科技人才储备薄弱,难以支撑长期创新能力建设,与国家创新驱动、人才引领的战略要求存在差距。

(二)干部能力滞后:与战略要求脱机,对转型支撑不足

干部队伍作为企业战略实施的关键力量,其能力结构与发展需求之间存在落差。现有干部多具备传统管理或技术经验,但在产业升级、模式创新等新任务面前,普遍缺乏系统思维与战略引领能力。干部选拔仍较多依赖内部晋升与资历,年轻骨干成长通道狭窄,系统性培养不足,导致后备力量短缺、队伍活力减弱,制约企业转型进程。

(三)员工能力脱节:培训体系滞后于岗位变革要求

在数字化、智能化快速发展的背景下,岗位要求已向数据思维、人机协同等新能力转变,但员工技能结构仍以传统经验为主,适应能力不足。企业培训多处于零散补缺状态,缺乏前瞻性规划与场景化支撑,加之学习文化与制度保障不完善,导致“能力重塑”进度落后于技术迭代速度。

(四)激励机制僵化:中长期激励改革推进缓慢

尽管三项制度改革持续推进,但股权激励、项目跟投等中长期激励工具的落地仍较为审慎缓慢。管理层对政策边界与国有资产监管存在顾虑,导致激励力度与覆盖范围有限。内部分配中“平均主义”现象依然存在,绩效与薪酬关联不够紧密,难以充分激发核心人才与高绩效员工的积极性。

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推动人才建设战略及实施路径

基于上述战略框架与问题导向,国资国企在“十五五”期间推进人才建设,应重点关注以下方向并采取务实举措:

(一)重点把握人才建设的战略方向

人才工作的价值最终体现为能否在关键领域培养领跑者、在前沿领域造就开拓者,真正驱动业务与科技发展。围绕这一目标,企业可从以下几方面着手:

一是主动融入,前瞻布局。企业人才工作应自觉对接国家人才发展大局,对标国家战略需求。要从被动响应转向主动引领,前瞻研判产业趋势与技术路线,主动规划人才布局,推动业务、科技与人才结构协同优化。

二是坚持“两个并重”。一方面,推动产业、科技、人才三位一体发展,管理、科技、技能三支队伍协同建设。打破人才工作仅是人力资源部门职责的局限,将其深度融入产业发展与科技创新全过程。另一方面,平衡研发人才与工程人才培养。既要重视从事前沿探索的研发人才,也要高度重视实现技术转化的工程人才,为其设计差异化的职业通道、评价标准(如对工程人才注重实践成果与解决复杂工程问题的能力)与培养模式。

三是聚焦价值创造。人才工作的根本检验标准是实际价值产出。必须紧密对接产业发展需求,以是否突破关键技术、是否推出重大产品、是否开拓新兴市场、是否提升运营效能作为评价人才工作成效的核心依据。

(二)构建关键人才新队伍

国家层面已为关键人才培养提供了明确的政策支持与制度空间。相关会议强调,要深入实施人才强国战略,加快建设世界重要人才中心和创新高地,深化人才发展体制机制改革,大力培养使用战略科学家,建设规模宏大的青年科技人才队伍。2023年出台的关于加强青年科技人才培养使用的政策措施也明确,支持青年科技人才在国家重大科技任务中担当重任。这些政策导向表明,国有企业应更积极、灵活地探索关键人才的识别、引进与培养机制。在此背景下,企业可着力推进以下工作:

分层分类,精准施策:改变粗放式引才模式,构建战略科学家、核心技术骨干、青年科技人才组成的三层梯队。顶层着力引进具备原始创新能力与系统整合能力的科技领军人物;中层强化关键技术骨干力量;底层扩大青年人才储备,形成可持续的接续体系。

平台集聚,实战培养:围绕重大专项、技术攻关与前沿孵化任务,推行“以项目带团队、以平台育人才”的机制,将重点任务作为吸引与培养人才的核心载体,鼓励在实战中识别与锤炼人才,实现业务突破与人才成长同步推进。

机制创新,灵活授权:在战略性新兴产业与关键核心技术领域设立专项引才通道,探索特岗特薪、项目分红、合伙人制等市场化激励方式,配套突破编制、薪酬、职级等传统限制,采取“一事一议、一人一策”,提升对稀缺人才的吸引力与保留力。

(三)建设过程中做好“三个加强”

为保障人才战略有效实施,国资国企应在推进过程中做好“三个强化”,即:强化常态盘点与精准对标,强化资源整合与授权赋能,强化数智支撑与管理提效,共同构建系统化、精细化、科学化的人才工作体系。

强化常态盘点与精准对标。定期开展人才需求、结构、能力与机制效能的深度盘点,摸清现状。主动对标世界一流企业、行业标杆与国家战略需要,找准在人才规模、结构、质量与效能方面的差距,制定精准的提升策略。

强化资源整合与授权赋能。打破部门与单位壁垒,推动人才、资金、项目、数据等创新要素的优化配置与高效协同。特别要敢于向领军人才与团队授权,在技术路线决策、团队组建、经费使用、成果转化等方面赋予更大自主权,营造鼓励探索、宽容失败的环境。

强化数智赋能与管理转型。积极运用人工智能、大数据等技术提升人才管理效能。通过标准化与流程化优化招聘、培训、评价等环节;利用数据分析与建模,实现人才需求预测、能力精准画像、绩效科学评估与动态配置,推动人才决策从“经验主导”转向“数据驱动”。

结语

“十五五”时期,国资国企人才队伍建设站在新的发展起点。只有深刻把握其服务国家战略的根本定位,全面落实最新政策导向,沿着清晰的战略方向,通过系统化的实践路径深化改革、持续创新,才能建设一支结构优化、素质精良、贡献突出的人才队伍,为企业与国家的高质量发展提供坚实支撑。

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