加快形成教育科技人才一体发展格局

党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署，深化拓展了党和国家事业发展布局。党的二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。党的二十届四中全会明确将“教育科技人才一体发展格局基本形成”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标并作出战略部署。我们要锚定这一奋斗目标，聚焦重点、辩证施策，统筹推动教育科技人才一体发展。

一、准确把握教育科技人才一体发展的总体要求

科技创新靠人才，人才培养靠教育。党的十八大以来，习近平总书记深入思考教育科技人才事业的一系列方向性、根本性问题，揭示了教育科技人才的相互关系和作用机理，明确了新时代推动教育科技人才一体发展的内在规律和总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹，这是新时代教育科技人才一体发展的目标任务。根据分阶段推进社会主义现代化的宏伟构想，我们党制定了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，明确将建成教育强国、科技强国、人才强国纳入2035年基本实现社会主义现代化的总体目标之中。习近平总书记指出，“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应”。新征程上，我们必须坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹部署教育强国、科技强国、人才强国，加快建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。

坚持科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略一体部署，这是新时代教育科技人才一体发展的战略基点。科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，明确了建设教育强国、科技强国、人才强国的推进方式和实践路径。高效组织实施三大战略是一体推动教育科技人才发展战略部署落地落实的重要抓手。习近平总书记提出，“统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，“实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动”。新征程上，我们必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动三大战略联动发力、互促共进，形成推动高质量发展的倍增效应。

坚持教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革一体深化，这是新时代教育科技人才一体发展的动力源泉。改革越向前推进，改革的关联性互动性会越强，对改革举措的系统性、整体性、协同性要求必然越来越高。习近平总书记从进一步全面深化改革的时代高度，强调“要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革”。新征程上，我们必须坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚教育科技人才事业的思想观念和体制机制障碍，注重破立并举、先立后破，增强改革的系统性、整体性、协同性。

坚持教育评价体系、科技评价体系、人才评价体系一体构建，这是新时代教育科技人才一体发展的制度保障。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记指出，“要紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系”，“要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值”，“要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度”。新征程上，我们必须加快制度供给，强化建章立制，注重衔接配套，特别是要聚焦评价制度建立健全科学评价体系、激励机制，营造良好创新生态。

二、辩证处理教育科技人才一体发展的重大关系

推动教育科技人才一体发展是艰巨复杂的系统工程，必须创新思路举措、狠抓工作落实，特别是要辩证处理事关全局的几个重大关系。

战略性和操作性。战略规划是指导教育科技人才一体推进的发展蓝图和行动纲领。既要立足长远科学决策，加强顶层设计，使制定的战略规划体现时代性、把握规律性、富于创造性，又要求真务实，加强分层对接，细化操作流程，将战略规划转化为可落地、可检验、可实施的具体方案，让战略规划变得具体可感、易于执行，确保战略规划一步步实现。只讲战略性而不注重操作性，再好的战略规划都会流于形式，成为空中楼阁；只讲具体操作而不讲究战略规划，就会只见树木、不见森林，甚至南辕北辙、迷失方向。实践中，既要加强战略先导，坚持教育科技人才规划目标取向协同一致、任务举措衔接配套、保障措施同向发力，注重规划整合、资源统筹，增强前进的方向性、引导性；又要加强战术落地，坚持问题导向，注重学科建设、招生就业、科研攻关、科技评价、人才计划、激励奖励等各类政策工具的组合运用和统筹联动，在补短板、强弱项上持续用力，增强教育科技人才一体发展的精准性、实效性。

整体推进和重点突破。统筹推进教育科技人才一体发展，决不是某个领域、某个方面的单项发展，而是关系中国式现代化全局的重大战略部署。整体推进，强调坚持系统观念，以全面的、联系的而不是以孤立的、片面的观点来看待教育科技人才一体发展，注重一体谋划、相得益彰。整体推进，要求我们统筹谋划各个方面、各个要素、各个环节政策举措，加强不同时期、不同领域政策举措配套衔接、良性互动，注重推动各项政策举措系统集成、协同高效。整体推进不是齐头并进、平均用力，重点突破不是倚轻倚重、顾此失彼。必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要领域和关键环节为突破口，有力牵引和推动教育科技人才一体发展。坚持“两点论”和“重点论”相统一，既整体推进又突出重点，在提出总体方案、时间表、路线图的同时进一步明确战略重点、优先顺序和主攻方向，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

发展和安全。当前和今后一个时期，我们在发展教育科技人才事业过程中，必然会遇到各种各样的风险挑战。比如，在教育方面，面临着西方敌对势力意识形态渗透的图谋；在科技方面，面临着科技“双刃剑”以及美西方国家对我“卡脖子”等风险挑战；在人才方面，面临着国际人才竞争白热化导致人才流失、高端人才引进难等问题。这些风险挑战是相互交织、相互作用的，如果防范不及时、应对不力，就会关联辐射、传导扩散、叠加演变，最终影响到中国式现代化全局，危及国家安全。安全是发展的基础和前提，发展是安全的保障和目的。必须统筹发展和安全，推动发展和安全深度融合，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。在部署教育科技人才发展时，要更多考虑安全因素、寓安全于发展中，在发展中固安全、在安全中谋发展。既要通过教育科技人才一体发展来提升安全能力，又要善于塑造有利于教育科技人才一体发展的安全环境，切实维护教育安全、科技安全、人才安全。

自立自强和对外开放。推动教育科技人才一体发展，必须坚持独立自主、自立自强，始终把教育科技人才发展放在自己力量的基点上。具体来说，就是要坚持中国特色社会主义教育发展道路、中国特色自主创新道路、中国特色人才自主培养道路。坚持自立自强，绝不意味着闭关自守、关起门来搞建设，而是要学习借鉴国外优秀文明成果。近年来，美西方国家对我“筑墙”“脱钩”“断供”，对此我们绝不能乱了阵脚，绝不能消极被动，更不能搞自我封闭、自我隔绝。别国越是搞“小院高墙”“脱钩断链”，我们越要坚持高水平对外开放不动摇。需要指出的是，坚持对外开放、学习借鉴国际先进经验，决不是简单的拿来主义、照搬照抄，而是去粗取精、辩证扬弃。要把握世界教育强国、科技强国、人才强国建设的共性特征和规律，更加有效利用世界一流创新要素资源，优化教育开放全球布局，着力打造全球科技共同体，深化人才国际交流合作，积极参与全球教育科技人才治理，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

三、扎实推进教育科技人才一体发展的重点任务

当前，我们正处于世界新一轮科技革命和产业变革同我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的历史性交汇期，国际上围绕高质量教育、科技制高点和高端人才的战略博弈空前激烈，教育科技人才领域的赛道和竞争呈现新的发展态势和特征。我们必须围绕“高质量教育—高水平科技自立自强—高素质人才”共生赋能的“三高目标”，抓住关键重点推动教育科技人才一体发展。

加快建设高质量教育体系，推动形成以教育为先导和基石的一体发展格局。重视教育的先导性、基础性、全局性地位和作用，把教育作为一体发展的先手棋，前瞻部署、提前布局，以教育之强赋能科技之强、成就人才之强。一是围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，调整学科设置和人才培养模式，促进各级各类教育全面协调、优质均衡发展，提升教育公共服务质量和水平。二是强化科技教育和人文教育协同，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建立人才自主培养与科技自主创新良性互动、带动学科高质量发展的教育结构。三是围绕成为科技创新策源地和人才培养主阵地，优化高校布局，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，推动招生育人、科研攻关、人才培养有效贯通，深化教育理念、体系、制度、评价、治理等变革，培育教育发展新动能。

加快实现高水平科技自立自强，推动形成以科技为驱动和牵引的一体发展格局。坚持将科技创新作为“指挥棒”和“红绿灯”，围绕制约高水平科技自立自强最紧迫最突出的问题优化资源配置，推动科技创新和发展高质量教育、培养高素质人才有机联动。一是打造体系化、建制化、协同化的国家战略科技力量，完善新型举国体制，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，采取超常规措施全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。二是提升国家创新体系整体效能，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务，注重面向重大科学问题的协同攻关，强化科学研究、技术开发原始创新导向，产出更多标志性原创成果。三是强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，加快构建科技型骨干企业牵头、高校院所支撑、上下游企业参与、政产学研用金深度融合的创新联合体。

加快培养高素质人才队伍，推动形成以人才为核心和纽带的一体发展格局。人才发展是建设教育强国、科技强国、人才强国的共同任务和内在要求，必须坚持走人才自主培养之路，着力造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，更好支撑教育发展、创新突破。一是优化人才结构，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，抓紧培养国家发展急迫需要和长远需求的创新型人才。二是坚持高端引领，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家，打造一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年人才队伍，培养大批卓越工程师、大国工匠、高技能人才。三是完善人才发展治理体系，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，促进人才区域协调发展。

加快发展新质生产力，推动形成以新质生产力为主攻方向和着力重点的一体发展格局。习近平总书记指出，“按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”。敏锐捕捉科技前沿动态，打破教育科技人才等要素配置的传统模式，实施创新性优化组合，通过科学配置教育资源、有效提升科技供给、持续优化人才结构大幅提升全要素生产率，加快培育新质生产力。一是因地制宜发展新质生产力，根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，构建富有本地特色和优势的教育科技人才发展体系。二是扎实推动科技创新和产业创新深度融合，强化科技成果转化应用，探索技术转移、科学研究和人才培养一体推进的新模式。三是实施国家教育数字化战略，深入推进数字中国建设，促进数字经济和实体经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，以人工智能引领科研范式变革，拓展深化应用场景，全方位赋能人才培养和素质提升。

（作者系中央党史和文献研究院信息资料馆馆长）