江西省科技厅党组书记、厅长宋德雄

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，感谢大家长期以来对江西科技工作的关心支持和宣传推介。为深入贯彻党中央决策部署，落实省委、省政府工作要求，深化科技成果转化体制机制改革，进一步提升科技成果转移转化服务体系效能，优化全省科技成果转化生态，日前，省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省促进科技成果转移转化若干措施》。下面，我为大家介绍有关情况。

一、《若干措施》出台背景

省委、省政府高度重视科技成果转化工作，先后制定出台《江西省促进科技成果转化条例》《江西省科技成果产业化实施方案》等政策文件，建设全省科技成果转移转化服务体系，旨在从服务端发力，推动科技成果的“有组织转化”。但随着形势发展，在工作调研中，也发现我省科技成果转化体制机制还有不少难点堵点，科研人员转化成果的积极性有待提高，激励措施还有待加强。一是由于职务科技成果归单位所有，按国有资产保值增值要求考核管理，成果转化市场价值评估难，部分科研单位评价激励机制“重研究、轻转化”等多重因素，有的领导干部推进成果转化还不敢放开手脚，成果完成人和技术转移人员还存在缺乏转化积极性的现象，需要改变现有国资管理方式，强化免责和收益分配等激励政策支持。二是成果转移转化服务体系运行以来还存在可转化成果供给不足、服务链条和资源要素保障不够、专业服务机构和人才缺乏等短板，迫切需要从政策上推动扬长补短、松绑赋能，使体系化效能发挥更加充分。三是一些有效的新型转化方式，如，先使用后付费、拨投结合等亟待在政策上加强研究、予以规范鼓励。为有效解决这些问题，按照省委、省政府要求，借鉴先进经验与做法，结合江西实际，省科技厅联合相关部门，牵头制定起草了《江西省促进科技成果转移转化若干措施》，在广泛征求意见的基础上，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，已于去年12月31日正式印发实施。

二、《若干措施》主要内容

《若干措施》聚焦优化科技成果转移转化体制机制举措、畅通科技成果转移转化通道、强化科技成果转化要素保障、提升成果转移转化服务体系效能四个方面，提出16条政策措施，主要聚焦解决科技成果“不敢转”“不愿转”“不能转”“不会转”等问题，推动科技成果加快转化为现实生产力。

一是针对科技成果“不敢转”问题，提出建立职务科技成果资产单列管理制度、完善担任领导职务的科研人员科技成果转化激励机制、建立科技成果转化尽职免责机制3条措施，主要聚焦消除转化过程中的责任风险、合规隐患，解除“怕出错、怕追责”的顾虑。如，建立职务科技成果资产单列管理制度，针对以往将职务科技成果简单等同为国有资产保值增值进行管理，致使成果转化审批程序长、管理复杂、因保值增值考核压力而不敢将其推向市场转化等问题，《若干措施》提出支持和引导全省科研事业单位建立区别于一般国有资产管理的职务科技成果管理制度。以职务科技成果作价投资形成的国有股权，不再纳入国有资产保值增值管理考核范围，为科技成果资产管理“破障赋能”。比如，完善担任领导职务的科研人员科技成果转化激励机制，主要为担任领导职务的科研人员带头推进其自身完成的成果转化提供政策支持，使其不因身份问题而放弃转化，《若干措施》提出具有独立法人资格的科研事业单位领导，是科技成果的主要完成人且直接参与该成果研究工作、作出重要贡献的，经所在单位党委或党组审议并报组织部门备案、公示后，正职领导可以获得现金奖励，副职领导和单位内部中层领导可以获得现金奖励或股权激励。同时，《若干措施》对领导干部不得利用职权侵占他人收益作出约束性规定。比如，完善科技成果转化尽职免责机制，针对科研事业单位因害怕确定的成果转化价格低于后续市场价格而担心问责，导致出现管理人员及科研人员“不敢转”的问题，《若干措施》提出单位领导及相关人员在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任和工作责任。

二是针对科技成果“不愿转”问题，提出扩大职务科技成果赋权改革政策、健全以科技成果转化绩效为导向的评价激励机制、探索实施横向科研项目结余经费出资成果转化、强化科技成果转化绩效评价及结果应用4条措施，主要聚焦解决科研人员和技术转移人员内生动力不强、缺乏获得感等问题，激发“主动转”的内生动力。如，健全以科技成果转化绩效为导向的评价激励机制，针对现在科研人员评职称、算绩效，主要看论文、课题数，评价指标中成果转化比重低，导致“重研究、轻落地”的现象，《若干措施》提出推动科研事业单位对科研人员实行分类评价激励，在相关专业技术职务任职资格评审中，须将成果转化情况作为重要业绩条件并加大权重。比如，探索实施横向科研项目结余经费出资成果转化，针对许多企业投资成果转化项目时，希望与成果完成人通过投资捆绑形成利益共享、风险共担的共同体，以确保成果完成人跟进成果后续迭代研发的要求，同时又可有效破解转化缺资金、横向项目经费结余闲置的两难状况，《若干措施》提出支持科研事业单位将来自市场的横向科研项目结余经费与职务科技成果作价入股相结合的成果转化方式，形成“资金入股+技术入股”的组合模式。比如，扩大职务科技成果赋权改革政策，将政策从16家试点单位扩大到全省科研事业单位，同时，《若干措施》提出鼓励各科研事业单位通过约定收益等方式，将留存的所有权份额全部让渡给成果完成人（团队），这既不会造成国有资产流失，又方便了成果完成人按市场要求自主实施转化。另外，《若干措施》支持对科研人员以前创业行为依法进行合规整改，按新规定补办相关手续。

三是针对科技成果“不能转”问题，提出支持高校院所举办科技成果转化企业、加强科技成果转化服务载体建设、加强科技成果转化应用场景培育与开放、推动金融赋能科技成果转化、强化技术转移转化人才队伍建设、支持优质科技成果在赣转化落地6条措施，主要聚焦补齐转化所需的载体、资金、人才、场景等必要条件支撑，破解“没条件、没保障”的客观障碍。比如，推动金融赋能科技成果转化，针对科技中小企业多为轻资产、高校院所早期成果市场价值难评估融资难等问题，《若干措施》提出推行“企业创新积分制”，优化“科贷通”等风险补偿政策，引导金融机构在依规依法、风险可控的前提下创新开发各类科技成果转化类专项信贷产品；支持科技成果转化企业联合金融机构和社会资本组建科技成果转化种子基金或天使基金，投资早期科技成果转化项目等政策，从而让资金不再是成果转化的“拦路虎”。比如，强化技术转移转化人才队伍建设，针对目前既懂技术又懂市场的技术转移人才缺乏、技术转移人才缺激励从业积极性不高、科研人员想兼职做转化又怕违规不敢做等问题，《若干措施》提出鼓励支持有条件的高校申报设置技术转移转化相关学科专业；将高级技术经理人纳入我省高层次紧缺人才类别予以支持；实施技术经纪人积分制管理，对其成果转化服务绩效给予补贴奖励；允许科研人员在保障本职工作的前提下兼职转化并获取报酬等政策，从而让技术转移转化人才的“供给”变多，发展通道变宽，更多人愿意从事转化工作。

四是针对科技成果“不会转”问题，提出推行职务科技成果限时转化和先使用后付费方式、探索“拨投结合”等科技成果转化机制、促进各类科技成果转移转化信息汇聚汇集3条措施，主要聚焦创新转化路径，破解“不知道怎么转、难找到合适转化对象”的问题。比如，推行职务科技成果限时转化和先使用后付费方式，针对的是一方面财政支持研发出来的应用类成果，没发挥转化效益；另一方面中小微企业对高校院所成果实不实用心里没底，一开始也缺钱不敢尝试转化等问题，《若干措施》提出对财政性资金支持形成的应用类科技成果，3年内必须在江西省科技成果转移转化服务平台、江西省产权交易所等技术交易平台公开挂牌转化。鼓励融资担保和保险机构通过提供业务服务，引导科研事业单位按照先使用、后付费方式将科技成果许可给中小微企业使用。探索“拨投结合”等科技成果转化机制，将试点范围从原来的新型研发机构扩大到有条件的设区市、县、科技园区和科技成果转移转化中心，主要为探索解决如何提高政府或园区科技项目资金使用效能问题给予政策支持，使财政支持的项目加快走向市场。

三、下一步工作安排

我们将按照省委、省政府的统一部署，协同有关责任部门，推动若干措施全面落实落细，为全省科技成果转移转化营造良好政策环境。

一是做好政策宣贯。针对重点高校院所、重点科研团队开展政策宣讲，让广大创新主体真正树立科技成果只有转化才能真正实现创新价值、不转化是最大损失的理念。

二是抓好政策细化。针对有关措施联合有关部门制定配套细则和工作指引，解除政策落实障碍，确保政策红利直达快享。督促各科研事业单位结合实际出台政策落实细则或操作规程，实现“政策清单”向“任务清单”转化。

三是强化督导调度。建立政策落实的统筹调度和评价机制，及时收集政策实施中的新情况、新问题，调整优化政策举措，确保政策始终保持生命力。

《若干措施》硬核政策比较多，信息量大，希望大家持续关注、关心全省科技创新和成果转化工作，我们愿意随时随地向社会各界解读政策，促进越来越多的“科技之花”在赣鄱大地结出“产业硕果”！