【Global HR】探讨|国际人才竞争的新环境和新举措

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在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和产业变革深度融合的今天，人才作为推动国家发展、引领全球进步的核心战略资源，其跨国流动与竞争格局正经历深刻调整。国际人才竞争已不再是简单的政策比拼，而是围绕人才生态、发展机遇、价值实现的全方位较量。认清当前国际人才竞争的新环境，探索适配时代需求的新举措，成为各国提升综合国力、赢得发展主动的关键课题。

一、国际人才竞争的新环境

当前，全球人才流动打破了传统的地域、产业和层级边界，竞争环境呈现出“多元化、精细化、复杂化”的鲜明特征，既有机遇叠加，也有挑战凸显，核心格局正从单一主导向多元共治、从规模扩张向质量提升转变。

（一）全球人才流动呈现“减速与转移”并行态势

自2020年以来，全球高技能人才跨国流动速度首次出现下滑，2025年高技能人才国际迁移量较上年下降8.5%，减少约22万名长期或永久工作的高技能从业者。这一变化主要源于三大因素：地缘政治不确定性加剧，部分国家单边主义抬头，人为设置人才流动壁垒；全球主要经济体 hiring 力度减弱，人才需求释放放缓；加拿大、英国等国收紧移民政策，人才流入门槛提升，导致其在全球移动人才中的占比出现下滑。与此同时，人才流动格局呈现明显转移趋势，中东地区崛起为全球人才竞争新热点，阿联酋、沙特阿拉伯等国对高技能人才、STEM人才和AI人才的吸引力持续提升，逐步赶超西方部分传统人才枢纽，而美国仍保持全球人才磁铁的领先地位，2025年在高技能人才和STEM人才市场的占比均实现增长。

（二）人才竞争聚焦“高精尖”，领域导向愈发鲜明

随着数字经济的加速发展，全球人才需求结构发生深刻变革，人才竞争从“全面覆盖”转向“重点突破”，高精尖人才成为各国争夺的核心。世界经济论坛数据显示，2025-2030年需求增速前20的岗位中，多数与数字技能直接相关，全球数字经济规模预计2025年将达53.9万亿美元，占全球GDP比重45%，数字人才、AI人才、半导体人才等新质人才缺口持续扩大。其中，美国在AI领域聚集了全球顶级人才，微软、谷歌、OpenAI等企业和研发机构成为人才高地；韩国、中国台湾地区在集成电路领域培养了大量实操型人才，日本则在芯片设计、材料设备等领域积累了深厚的人才储备。与此同时，“准国际人才”群体备受关注，过去20年间国际学生人数增长两倍，成为各国储备高技能人才的重要来源，围绕国际学生的吸引、培养与留存竞争日益激烈。

（三）人才中心呈现“西强东扩”，多极格局逐步形成

全球化智库（CCG）《全球人才流动趋势与发展报告2025》显示，世界人才中心正从欧美向亚洲扩散，在全球主要国家人才竞争力评价指数前10名中，欧美国家占6席，亚洲国家占4席，前5名中有3个亚洲国家（韩国、日本、中国），标志着亚洲已成为全球人才竞争的重要阵地。从具体指标来看，美国在人才竞争力、人才投入等方面仍居首位，中国在人才规模、人才环境指标上优势显著，排名分别位居全球第一和第二，人才资源总量、研发人员全时当量均居世界前列；韩国、瑞典在人才质量指标上表现突出，新加坡在人才效能方面领先全球。这种格局变化意味着，人才竞争不再是欧美国家的“独角戏”，亚洲国家的崛起推动全球人才竞争进入多极博弈时代。

（四）竞争环境复杂化，治理挑战日益凸显

当前国际人才竞争已超越单纯的政策比拼，掺杂地缘政治博弈、产业竞争、意识形态差异等多重因素，环境愈发复杂。一方面，部分发达国家推行“定向宽松+精准遏制”的双重人才政策，如美国放宽STEM专业留学生签证条件、扩大H-1B签证限额以吸引高技能人才，同时收紧华裔人才入籍、绿卡审批，出台《芯片和科学法案》等文件，严控对华技术人才交流；英国、日本限制中国学者在敏感技术领域的学习和工作，形成对华人才遏制联盟。另一方面，全球人才治理机制存在局限性，人才流动监管不足，部分国家的恶性竞争导致人才使用效率低下，加之国际局势动荡、区域冲突频发，进一步加剧了人才流动的不确定性，给全球人才有序流动带来严峻挑战。

二、应对国际人才竞争的新举措

面对国际人才竞争的新环境、新趋势，各国纷纷调整人才战略，摒弃传统的“政策优惠”单一模式，转向“培养、引进、使用、保障”全链条发力，聚焦人才需求、优化人才生态、深化国际合作，构建具有国际竞争力的人才制度体系，推动人才竞争从“政策吸引”向“生态凝聚”转变。

（一）坚持战略引领，完善人才发展顶层设计

各国均将人才战略上升为国家核心战略，立足自身发展定位，明确人才发展目标与重点领域，实现人才发展与国家战略同频共振。中国深入实施新时代人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，明确到2035年进入创新型国家前列、建成人才强国的目标，坚持“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康），全方位培养、引进、用好人才。美国持续强化人才战略的顶层布局，加大联邦政府对关键技术和先进产业的研发投入，通过签证政策优化、科研资金支持等方式，巩固在高精尖人才领域的领先优势。韩国、瑞典则聚焦人才质量提升，完善教育培养体系，加大人才投入力度，推动人才质量与产业需求精准匹配，逐步提升人才竞争力排名。

（二）聚焦精准引才，优化人才引进政策体系

针对高精尖人才短缺的现状，各国打破传统引才模式，推行“精准化、差异化、便捷化”引才政策，提升人才引进效率与质量。一是聚焦重点领域引才，精准对接产业需求，如中国聚焦集成电路、人工智能、智能制造等重点领域，实施海外青年人才接引工程、海外高端人才回流承托工程，探索建立国家重点引才单位“白名单”制度，推广人才引进举荐制；美国重点吸引STEM领域人才，放宽O-1A工作签证、H-1B签证条件，取消部分职业移民绿卡申请国别配额，提升人才留存率。二是优化签证与居留政策，简化人才引进流程，如阿联酋、沙特阿拉伯推出便捷的人才签证政策，为高技能人才提供长期居留、出入境便利等优惠待遇；中国完善海外人才签证、绿卡制度，为海外高层次人才提供“一揽子打包服务”，解决其出入境、子女教育、配偶就业等实际问题。三是创新引才模式，打破地域限制，推行“柔性引才”“项目引才”，通过共建科研平台、开展合作研究等方式，吸引全球人才为己所用，实现“不求所有、但求所用”。

（三）强化自主培养，夯实人才发展根基

人才引进是补充，自主培养才是根本。各国纷纷加大教育与科研投入，完善人才培养体系，着力培养具有国际竞争力的本土人才，形成“引进与培养并重”的人才发展格局。中国持续扩大人才资源总量，全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，各类研发人员全时当量达480万人年，居世界首位；完善高等教育与职业教育体系，聚焦高精尖领域，培养科技领军人才、青年科技人才和技能型人才，破除“四唯”现象，优化人才评价体系，激发人才创新活力。美国、以色列、瑞典等国加大人才投入力度，在全球人才投入指标中排名前列，完善科研人才培养机制，支持青年人才开展原创性研究，鼓励高校与企业合作，推动产学研深度融合，提升人才的实践能力与创新能力。韩国则聚焦人才质量提升，优化人均人才培养投入，在人才质量指标中位居全球前三，形成了具有自身特色的人才培养模式。

（四）优化人才生态，增强人才集聚吸引力

人才的集聚，既要靠政策优惠，更要靠生态支撑。各国纷纷聚焦人才发展需求，从科研环境、制度环境、生活环境等方面发力，构建“识才爱才敬才用才”的良好生态，增强人才归属感与幸福感。在科研环境方面，中国深化人才发展体制机制改革，向用人主体授权，为人才松绑，破除人才培养、使用、评价、服务等方面的体制机制障碍，让人才心无旁骛钻研业务；新加坡优化科研创新环境，加大科研资金支持，提升人才效能，成为全球人才效能最高的国家之一。在制度环境方面，各国完善人才激励机制，健全知识产权保护体系，保障人才合法权益，鼓励人才大胆创新、勇于突破，如中国完善科技成果转化机制，让人才共享创新收益；美国强化知识产权保护，为人才创新提供制度保障。在生活环境方面，各国优化公共服务，完善医疗、教育、住房等配套设施，营造包容开放的社会氛围，如中国优化海外人才生活保障，解决其子女入学、医疗保障等难题；阿联酋、沙特阿拉伯打造高品质生活社区，提升人才生活质量，增强人才吸引力。

（五）深化国际合作，推动人才有序流动

面对全球人才治理的诸多挑战，单一国家的单打独斗已难以适应时代需求，深化国际人才合作、推动人才有序流动成为各国的共同选择。一是构建多层次人才交流平台，通过全球人才峰会、国际学术论坛、科研合作项目等方式，推动各国人才交流互动、资源共享，如国际人才组织联合会（AGTO）为全球人才流动治理提供了创新性解决方案。二是推动技能互认与标准对接，建立全球技能观测机制，发展数字化认证体系，推动微证书与学历认证互认，为人才跨区域、跨领域流动提供制度保障，如中国积极参与全球人才治理，推动与世界各国的人才技能互认合作。三是秉持开放包容理念，打破人才流动壁垒，反对单边主义、保护主义，推动形成更加开放、包容、公平、有序的全球人才流动格局，如中国实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，坚持“聚天下英才而用之”，为世界人才提供发展机遇，实现互利共赢。

三、结语

当前，国际人才竞争的新环境既带来了前所未有的挑战，也孕育着新的发展机遇。全球人才流动的减速与转移、竞争焦点的精准化、格局的多极化，推动各国人才战略从“政策驱动”向“生态驱动”转变。应对新时代的人才竞争，各国需立足自身定位，坚持战略引领、精准施策，既要强化自主培养，夯实人才根基，也要优化引才政策，广纳全球英才；既要完善人才生态，增强集聚能力，也要深化国际合作，推动人才有序流动。

对于中国而言，面对复杂的国际人才竞争形势，需充分发挥人才规模与人才环境的优势，补齐人才质量、人才效能、人才投入等方面的短板，持续深化人才发展体制机制改革，营造良好的人才生态，推动人才强国建设迈出新步伐。同时，秉持开放包容的理念，积极参与全球人才治理，推动构建人类命运共同体，让人才在全球范围内合理流动、充分发挥作用，为世界经济社会发展与人类进步事业贡献力量。未来，国际人才竞争将愈发激烈，但唯有坚持开放合作、精准施策、生态赋能，才能在人才竞争中赢得主动，实现国家发展与人才成长的双向共赢。