移民论坛 | 英国“积分制”移民体系下人才引进政策及其启示

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来源：《出入境边防检查》2025年第六期。推送时节略了注释和参考文献，如有引用请以发表刊物为准。

作者：许志渝，女，中国人民公安大学涉外警务学院讲师，法学博士。赵紫宇，男，中国人民公安大学涉外警务学院硕士研究生。

摘要：在全球经济一体化与科技竞争日趋激烈的背景下，国际人才争夺战持续升级。作为全球主要移民目的地国之一，英国已完成移民人才引进机制从粗放型接纳向精准化引才战略的转型。为动态响应劳动力市场需求变迁，英国政府构建了简洁高效、高度灵活的“积分制”移民体系，在注重人才规模的同时更强调质量优化。当前中国正处于移民人才引进机制的快速发展阶段，可借鉴英国成功经验，建构具有中国特色的移民人才引进体系。

关键词：英国引才制度；签证政策；科技人才；中国实践

引言

英国的人才引进工作是其“积分制”移民体系的重要组成部分。2020年1月，英国正式脱离欧盟，这一转变导致部分持有英国永久居留身份文件的欧盟公民面临身份效力质疑、逾期滞留以及错过“欧盟定居计划”申请资格等复杂问题。加之全球疫情的冲击，英国经济面临严峻挑战。在此背景下，为更有效地吸引高层次人才，并解决原有体系中对欧盟与非欧盟公民实施的“双轨制”系统性弊端。英国政府于2020年2月19日宣布重大改革，废除原有的层级分类体系（Tier），转而引入统一的全球性积分制（Points-Based System）移民体系。该体系于2021年1月正式实施，面向除爱尔兰共和国以外的全球申请人，旨在通过更具效率与灵活性的方式吸纳国际顶尖人才，精准满足英国劳动力市场的需求。

中国将吸引国际顶尖人才视为实现发展目标的核心动力。作为持续优化人才引进体系的最新实践，2025年8月7日，国务院总理李强签署第814号国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》，创设K字签证，为我国精准引进外国青年科技人才奠定了制度基石。基于此，本文立足国际比较视野，系统解析英国移民引才制度的建构逻辑与核心机制，阐释其通过积分制改革重塑人才引进体系的实践，着力提炼对正处于创新人才引进制度关键期的中国具有参考价值的经验。

一、英国“积分制”移民体系的主要内容

（一）英国“积分制”移民体系的移民路线

“积分制”是一种根据特定特征分配积分以选择移民的机制，具有明确积分点和多种获得必要积分点（即积分可交易）的系统。在这种体系下，要么是所有积分达到一定数量以上的申请者被录取，要么是在设有配额或限额的情况下，优先录取积分最高的申请者（配额或限额可以按月、按年设定，也可以仅适用于某些地区、职业等）。来自世界各地的申请者（包括欧盟公民）需达到70分才能申请签证，其中，50分为强制性要求（包括录用要求、技能要求和语言要求），另外20分视申请人相关情况而定，可以选择工作、学习、访问或其他移民路线，具体如下：

1.技术工人路线（Skilled Worker Route）：允许雇主从内政部批准的赞助商处招聘合格的技术职业工作机会，在英国特定领域从事相关工作。

2.学生路线（Student Route）：为学生提供更加简便的途径，确保英国在不断变化的全球教育市场中保持竞争力。

3.研究生路线（Graduate Route）：为毕业留英或找工作的学生提供支持。

4.创新者路线（Innovator Route）：允许那些已经产生或做出重大贡献并希望建立基于创新、可行性和可扩展性商业理念的企业的企业家进入英国市场。

5.全球人才路线（Global Talent Route）：面向18岁及以上，在科学、工程、人文、医药、数字技术或艺术与文化领域表现出非凡天赋的个人申请。

6.健康和护理签证（Health and Care Visa）：允许临床专家在符合资格要求的健康或社会护理雇主下工作。

7.全球商务人才流动路线（Global Business Mobility Routes）：为需要派遣员工到英国的海外企业提供统一、简化和扩展服务。

8.高潜力人才路线（High Potential Individual Route）：该路线适用于来自全球排名前50位非英国学院/大学的成绩优异的毕业生，或者获得过其他类似的教育认证资格，并有意愿前往英国发展其所在领域的专业能力。

（二）英国“积分制”移民体系的核心机制

英国“积分制”移民体系主要依托两大具有鲜明英国特色的核心机制，工资门槛制度（Salary Threshold）和担保制度（Sponsorship System），这些机制协同作用，共同调控移民的技术构成与准入规模。

1.工资门槛制度：基于经济标准的筛选机制

在英国，员工福利与薪酬受法定约束。工资门槛制度构成其“积分制”移民体系的核心要素之一，英国内政部通过设定差异化薪资标准，旨在实现吸引高端人才，该制度实现选择性移民管控的核心机制体现于双重维度：

其一，实施统一的基本工资门槛标准。基本工资门槛依据所有符合条件职业的年度收入中位数（第25百分位数）计算确定，所采用的是最新年度工时与报酬调查（Annual Survey of Hours and Earnings）数据集。除主要公共部门职位外，常规职业的工资门槛均参照国家薪金标准设定。为确保公平性，该基本门槛在全国范围内保持一致，不因地区差异而作特殊调整。移民所需满足的工资要求，将依据基本工资门槛与特定职业工资门槛（即“现行工资”门槛）中的较高者确定。2023年12月4日，内政大臣詹姆斯·克利弗利宣布了一项名为“五点计划”的政策调整，将技术工人签证的最低收入门槛从26,200英镑显著提升至38,700英镑，同时规定自2024年春季起，个人职业的“现行工资”门槛需上调至与相应全职岗位工资中位数一致的水平。

其二，放宽特定职业工资准入门槛。为吸引高价值或紧需人才，移民引才政策有所倾斜。在“积分制”体系下，申请人可根据自身条件进行“积分交换”，例如，通过特定工作机会或职业资质，换取低于最低工资标准或该行业“现行工资”水平的薪资岗位。除降低最低工资要求外，英国针对少数职业类别设置差异化安排，该政策一定程度上倾向于高学历、高薪资群体，以实现筛选优质人才的目标。例如，拥有科学、技术、工程或数学（STEM）领域博士学位的申请人，即使其拟在英国工作的薪资为22,000英镑（低于一般最低工资门槛），仍可获准入境。同理，一名拟以22,000英镑薪资赴英工作的护士，若其岗位属于短缺职业列表，亦满足入境条件。

2.担保制度：以雇主为执行主体的管理与监督框架

担保制度是英国“积分制”移民体系中一项独具特色的核心机制，其功能类似于资质认可（Endorsement）。担保主体通常为英国的雇主、教育机构或商业组织。该制度将关键资格审查及日常管理的权责授予经英国政府许可的机构，以雇主为主，由此构建了一个由国家实施监督、由雇主具体执行的监管框架。

一方面，担保制度中，担保许可与管理体系实现了良好闭环。担保执照（Sponsor Licence）、担保证书（Certificates of Sponsorship, CoS）及担保管理系统（Sponsorship Management System, SMS）构成该制度的核心管理工具。担保执照系雇主向英国内政部签证与移民局申请聘用外籍雇员的法定资质凭证，未持有有效执照而进行雇佣行为将承担相应的法律风险。获得执照后，雇主需为拟聘用的外籍雇员签发担保证书并缴纳相关费用。每份担保证书均具有唯一识别编号，雇员凭此编号可申请相应类别的签证。为便利担保主体的日常管理，英国内政部签证与移民局开发并运行了担保管理系统，简化了担保主体与移民管理部门之间的行政流程，允许雇主在线报告雇员签证状态变更、撤销担保资格，并通过自动化提示功能监控关键时间节点，如签证有效期届满及法定报告截止日期。

另一方面，担保制度强化了雇主的主体责任。担保人需要对被担保人进行资格审查。包括核实外籍劳动者是否具备所需技能和资质。如不符合条件，则应通知英国签证与移民局，否则可能导致降级、暂停或撤销担保许可。担保人需要加强监督与管理。包括加强管理，建立人力资源系统，保存员工资料，记录出勤，更新联系方式等。该制度构建了一种相互制约和监督关系，选择雇主担保而不是工人驱动使政府有更大的能力来监管移民填补哪些工作岗位。

总之，工资门槛制度依托经济标准和策略性豁免对移民资质进行筛选与结构性调控，而担保制度则依赖经政府许可的雇主网络作为执行载体，进行实际的资质核查与日常监管，两者共同构成英国移民体系基础性筛选与管理的核心支柱。

二、英国在关键领域引进高端人才的签证政策

在“积分制”移民体系下，为吸引人才，英国政府丰富了工作签证的种类，为潜在申请者提供了多样化的选择，以求量的增长。同时，针对特定行业的高层次人才，进一步细化了签证政策，以求质的提升。

（一）提供种类丰富的工作签证

英国的工作签证类型十分丰富，在取消简单的Tier签证体系后，英国的工作签证进一步细化、更名，根据官方资料，目前共有29种类型的签证，如表1所示。29种签证按照不同的申请条件、是否获得工作邀请、拟从事的工作类别、是否携带家属（配偶和子女）等条件可以简单地划分为六大类，第一类是常见工作签证，面向医疗和专业技术领域，要求较高但福利多；第二类是无需工作邀请的签证，适合潜在人才和与英属殖民地相关人群；第三类是为海外雇主工作的签证，包括跨国企业员工和特定服务人员；第四类是创业签证，旨在吸引创新型企业家；第五类是短期工作签证，适用于短期来英工作的人群；第六类包括特定工作许可，如国际运动员、宗教领袖等，以及增长型工作者签证，为高增长型企业服务。

表1 英国工作签证类型

（二）面向熟练工人推出的技术工人签证制度

技术工人签证前身为Tier 2（General）签证，于2020年12月更现名，并于2024年4月4日实施新政策，进一步提高了准入标准。此次改革通过三大机制实现政策精细化：

1.移民职业清单的战略性重构

2024年4月，移民咨询委员会发布“移民工资清单”（Immigration Salary List），正式取代原“短缺职业清单”（Shortage Occupation List）。这一政策逻辑是从填补即时劳动力缺口转向优先吸纳对经济具有战略意义的高价值职业，允许雇主为清单内职位提供低于标准门槛20%的薪资，以降低国际人才招聘成本。清单的调整不仅优化了劳动力市场的资源配置效率，更通过薪资杠杆激励雇主在依赖海外人才的同时，加大对本土关键行业的培训与教育投资，形成短期人才引进和长期人力资本积累的良性循环。

2.资格审查的差异化路径与豁免机制

一般情况下，申请者想要获得技术工人签证的资格，必须获得70分（50分强制性积分和20分可交易积分）。但对于特定群体，免除了技术工人签证的部分要求。例如，已留英的技术工人在更换担保人、续签或定居时，则无需满足3.87万英镑标准，但在签证有效期间更换工作或雇主，则必须重新申请签证。持学生签证或毕业生签证的境内申请者转申工签时，虽保留薪资折扣优惠，但其最低薪资要求仍有上调。这一分层设计既保障了政策的灵活性，又通过差异化门槛引导人才流动的稳定性。

3.行业分布的结构性倾斜与经济价值导向

通过这一系列改革，技术工人签证申请者的专业技术背景有所提升，呈现多元化发展态势，为英国各行业补充了优质的劳动力。英国内政部在2024年8月24日发布的《按职业和行业担保入境的工作签证统计报告》（2021—2024年Q1）显示，三年间英国共受理需担保的工作签证104,855份，其中普通工作签证占比82.7%（83,669份），短期工作签证占比17.3%（17,468份）。在普通工作签证中，技术工人签证（不含健康与护理类）签发量达61,255份，占比73.2%，为绝对主力。从行业分布看，技术工人签证持有者高度集中于专业、科技和技术活动（首位）、金融和保险活动（次位）、信息和通信（第三位）等高技能领域，制造业与教育业紧随其后；而家庭活动、域外组织活动、水供应及公共行政等科技含量与经济效益较低的行业则占比较小。这一分布特征印证了政策对“经济贡献度”的优先排序，通过签证配额的隐性调控，推动劳动力资源向战略产业集聚，为英国经济转型升级提供人才支撑。

(三）面向科技艺术领域的全球人才签证

全球人才签证（Global Talent Visa）于2020年2月推出，旨在取代原Tier 1（Exceptional Talent）签证，聚焦科学研究、数字技术与艺术领域的高潜力人才。其政策核心在于通过分层人才认定标准、简化申请流程与高附加值权益包，构建具有国际竞争力的人才吸引机制。

1.人才认定标准的分层与精准化

全球人才签证主要面向科技、文艺领域的杰出人才，此签证以“成就导向”与“潜力导向”为基准，覆盖两类核心人才群体。一类是核心骨干人才，包括但不限于：①在职业生涯中已经积累了丰富的经验（5年以上）并在特定领域拥有良好的业绩记录；②获得知名行业奖项、在著名技术活动上发表演讲、在知名出版物（电子/印刷版）上发表文章而获得技术行业的认可。③数字技术领域的领导者或潜在领导者，例如金融科技（“fintech”）、游戏、网络安全或人工智能领域。④拥有技术背景，将开源代码发布到信誉良好的平台，并获得了大量关注。

另一类是在技术行业崭露头角的青年才俊。针对职业生涯早期（小于等于5年）的申请者，设置弹性准入标准，允许以卓越学术记录或对科技企业高影响力项目的实质性贡献作为替代证明。例如，申请者拥有出色的学术记录，或者作为老板/员工为科技公司具有影响力的项目做出重大贡献。但这类申请者需要证明担任未来领导者的潜力以及新数字领域的杰出贡献，同时，需要有3位高级利益相关者为其能力和成就做担保。这一分类机制既瞄准骨干人才以填补高端劳动力缺口，又通过青年人才通道培育长期创新储备，体现了英国对科技艺术领域人才生态的系统性布局。

2.申请流程的简化与治理机制优化

全球人才签证的申请流程相较其他工作签证更加简单、灵活。虽然全球人才签证不需要担保即可在英国工作，但申请人必须得到认证机构的认可。负责全球人才签证的认证机构有6个，均为英国国内科技艺术领域最为权威的机构。其中，有4个科研机构：分别为英国皇家科学院（The British Academy）、英国皇家工程院（The Royal Society）、英国皇家艺术学院（Royal Academy of Engineering）、英国研究与创新署（UKRI），2个其他机构：分别为艺术委员会（Arts Council）、科技企业家网络（Tech Nation）。这些机构除了提供认证之外，还为申请人提供了诸多支持，其认证结果直接决定申请资格，既确保人才质量，又通过机构背书增强签证国际认可度。

全球人才签证的申请路径具有弹性。申请人无论是在英国境内还是境外，都需要向所属认证机构提交认证申请，如果申请不通过，则被拒绝的申请人可以申请复议。如果认证申请通过，则申请人需提交下一步的人才签证申请材料。在该环节中被拒绝的申请人同样可以申请复审。最后，申请通过且拿到全球人才签证的求职者需要在签证期限结束时作出离开英国、申请延长签证期限或者申请快速定居的决定，提供了多元的选择路径。根据英国内政部委托益普索（Ipsos）对307名全球人才签证持有者的一项调查显示，90%接受调查的人表示签证申请表易于填写，具有灵活性。部分申请者认为全球人才签证的申请负担相对较轻，这使他们有能力在各个行业工作，或者自己创业。

3. 签证权益的高附加值与战略吸引力

全球人才签证通过“去绑定化”和“长期保障”等策略，提升了其含金量。首先，签证政策放宽限制，营造了友好的就业环境。全球人才签证无需雇主担保、无需ATAS认证、不设英语语言要求，也无签证维护方面的限制，对工资、工作时间或工作地点均无硬性规定。此外，签证持有者可以无薪休假、兼职工作或从事咨询业务。在益普索的采访中，94%的全球人才签证持有者认为，英国的专业环境极具吸引力，这包括其进入关键市场的战略地理位置、本行业在英国的增长态势，以及英国作为新企业和初创企业培育中心的地位。

其次，签证不与单一雇主绑定，提供了更大的灵活性。签证期限与雇佣合同、奖学金或助学金的期限无关，申请者可以自主选择签证时长，最长可达5年。如果更换工作或选择自主创业，也无需更新签证身份。因此，持证者有更多机会深入接触英国就业市场和专家，从而为英国做出更大贡献。

最后，签证还提供多项优质服务，例如教育和医疗保健。符合条件的申请者家属也可以前往英国上学或就业，并享受政府福利。对于主签证持有者而言，通常在3年（最长5年）后即可快速获得无限期居留权，这对于许多家庭来说具有很强的吸引力。

（四）面向海外顶尖高校毕业生的高潜力人才签证

高潜力人才签证（High Potential Individual Visa）于2022年5月正式实施，是英国针对海外顶尖高校应届毕业生推出的免工作邀请式签证。其核心创新在于通过前置学历门槛，降低申请壁垒，优化居留权益的组合设计，吸引全球青年“潜力股”人才，为英国劳动力市场注入高成长性人力资源。

1.以学历为核心的准入标准与应届生导向

高潜力人才签证对海外高校的应届毕业生具有显著吸引力。允许申请者不受出生地的限制，亦无需事先获得工作邀请，从而为应届毕业生在英国就业市场中提供了2至3年的过渡期。通过该签证，申请者得以合法身份居留于英国，并可从事包括志愿服务、自主创业及求职等多种职业活动。此外，高潜力人才签证有着严格的学历认证与院校排名要求。申请者必须在近5年内获得相当于英国本科、研究生或博士学位资格，并向Ecctis（原英国国家学历认证机构）申请学历认证，毕业院校需要位列全球排名前50。最新名单中，中国的清华大学、北京大学、上海交通大学、浙江大学、香港大学、香港中文大学等6所顶尖高校入选。这一设计将学历作为人才潜力的核心筛选器，既降低了雇主的招聘信息不对称，又通过全球顶尖高校的声誉背书确保人才质量。

2.降低申请壁垒，吸引“潜力股”人才

相较于传统移民政策的“高门槛、长周期、强绑定”特征，该签证通过简化流程，降低申请壁垒，提升申请吸引力。如英国的《高潜力人才签证》计划，只要是毕业于英国内政部认可的全球排名前50的名校学士或硕士学位申请者，即可得到为期2年的工作签证。高潜力人才签证申请难度较低，为“潜力股”人群提供了留英途径。例如，不设最低工资或技能要求、无需工作邀请，减少了雇主寻找全球知名大学毕业生的招聘成本和责任。雇主可以接触到更广泛、更多样化的人才库，从而增强招聘流程和劳动力多样性。虽然签证不能延期，但持有人可以在英国转换为另一种签证途径。从获取签证难度上来看，与其他签证面向“高精尖缺”人才群体的国家相比，高潜力人才签证面向的人才群体数量要远高于“高精尖缺”人才群体的数量，所以获取难度相对较低。

（五）针对在英国开展业务的海外企业的全球商务流动签证

企业的快速发展往往需要聘用最聪明、最优秀的人才。在这样的背景下，2022年4月11日，英国签证与移民局推出了全新的全球商务流动（Global Business Mobility）签证，旨在帮助海外公司在英国建立业务或将实习生、高级职员和专业人员调到英国履行合同。

1.针对特定的商业需求量身定制

全球商务流动是一个系列签证，由5种独立签证组成。这些签证取代原有的一些签证，每种类型均针对特定的商业需求量身定制，且要求和期限各不相同，确保了企业能够迅速适应市场变化，如表2所示：前两种适用于在英国有业务的公司，后两种适用于在英国没有业务的公司，借调工人签证适用于两种情形。全球商务流动签证允许公司将具有专业知识或高级职位的关键员工转移到英国，从而避免了国际招聘过程中通常所涉及的冗长且复杂的程序。所有上述签证类型均设有特定的资格条件，但它们之间亦存在诸多共性，包括但不限于：持有授权担

保人签发的有效担保函、满足既定的技能水平、申请人在被指派前已在海外公司服务一定期限、职位达到特定的薪酬标准，以及对申请人及其家属的财务要求具有相似性。此外，在满足特定条件的情况下，员工及其家属可能获得永久居留权。

表2 全球商务流动签证概况

2.支持企业国际扩张，弥补业务拓展差距

英国全球商业流动签证的核心优势还在于其对国际拓展的促进作用。此类签证旨在激励跨国企业在英设立子公司，从而减轻企业在英设立新分支或子公司时所面临的行政负担，避免了陷入烦琐的官僚程序。依据最新政策规定，只要能够证实接收企业与派遣企业之间存在业务联系，便有资格申请此类签证。例如，一家海外母公司可能会派遣员工至其在英的子公司；或者一家海外服务供应商可能与英国客户签订了服务合同；又或者一家海外公司可能会派遣员工至英国商品供应商处进行借调，或在交易前设立英国分公司。企业得以加强全球合作，分享最佳实践，并通过跨境合作推动创新。

三、英国“积分制”移民体系下引才的优势与不足

近期各国签证及移民政策变革以争夺全球人才为核心目标，实为面向国家发展需求与创新型国家建设的国际竞争战略布局。英国通过引入“积分制”移民体系重构人才引进战略，在吸引人才过程中也逐渐暴露出若干问题。

（一）英国“积分制”移民体系人才引进的优势

1.以专业技能为导向，将语言能力纳入综合评估

“积分制”体系放宽了全球高水平人才国籍限制，无论是欧盟公民还是非欧盟公民，只要证明他们获得了经批准的担保人的工作机会以及符合工作所需的技能水平就能申请。科学家、医生、护士、电影导演、工程师、建筑师、音乐家以及老年护理工作者等职业可通过技术工人路线入境英国。高学历申请者则根据其学历给予更多积分奖励。例如，相关领域博士学位可额外加10分，而科学、技术、工程和数学专业博士学位则可额外加20分。

英国“积分制”移民体系要求申请者除专业技能外，还须具备一定英语水平。英语语言能力水平参照欧洲共同语言参考框架（The Common European Framework of Reference）标准。此举旨在选拔具有国际化素养的专业技术人员，并鼓励潜在移民学习英语。在某些移民路线中，申请者通常需证明其听说读写能力。例如，在申请健康和护理工作者签证时至少需要达到欧洲共同语言参考框架标准B1级别以上。但英联邦国家申请者及通过特定机构认可的医疗专业人员可免此要求。

2.简化申请规则，注重提升数字化水平

为简化移民申请流程并提升申请者体验，该体系采用动态规则调整和全面的数字化服务优化措施。一方面，每年通过《移民法修订通知》，用简明英语更新和简化规则。例如，2021年9月发布的《移民法修订通知（Statement of changes to the Immigration Rules: HC617）》中，对全球人才签证进行了广泛调整：包括简化申请流程并删除与担保机构相关的“重复性”要求；免除申请人重复递交所需证据和文件；引入“知名奖项”路线并扩大合格奖项名单，这样一来，持有合格奖项者可以通过全球人才路线获得资格而无需满足担保要求。

另一方面，注重提升数字化水平。一是引入在线申请系统，提供线上办理服务。例如，英国政府开发了一款名为“英国移民：身份认证”（UK Immigration: ID Check）的应用软件，申请者可以使用该程序完成身份验证，并检查身份证明文件真实性。推出香港入境许可BN(O）数字路线，申请人无需前往签证申请中心即可线上办理。此外，英国签证与移民局在官网上通过回答问题的形式为申请者自动筛选出最符合的签证类型，减少了检索政策的时间。二是采用电子签证（eVisa），提供更高安全保障。eVisa将护照持有人签证上所有信息以电子文档形式储存在签发机关系统中。相较于纸质签证，eVisa具备更高安全性且不会遗失、被盗或篡改，并且免除在运送过程中可能出现任何意外情况所带来的担忧。此外，eVisa也极大地便利了使用者与雇主、房东等第三方之间的身份核实过程。

三是取消发放实体生物识别居留卡（BRP）。英国生物识别居留卡类似于居住许可证，在英国合法居留超过6个月需要办理，包含持有人的生物信息指纹和照片。2024年10月31日起，英国将停止颁发新版生物识别居留卡，而所有现行版本将在12月31日失效。这一举措标志着九年实体移民文件管理时代结束，全面转向数字化移民文件管理新阶段。

3.推出灵活签证政策，实现劳动力复苏

英国的积分制移民体系通过设计多样化的签证政策，精准锁定发展所需的核心人才。一方面，该体系着力吸引高技能工作者（如技术工人签证）、顶尖专业人才（如全球人才签证）以及顶尖学府潜力人才（如高潜力人才签证），有效填补了经济关键领域，尤其是高科技与战略产业的高端人才缺口；另一方面，面向企业的全球商务流动签证显著降低了公司拓展国际业务的复杂性与成本，为经济主体“走出去”提供了有力支撑。政策实施成效显著，英国的劳动力市场实现快速复苏：2022年3月前的一年内，工作和学习签证签发量高达74.9万份，较2020年同期59.8万份增长25%，已超越疫情前水平。

整套体系不仅分类精细、目标明确，更展现出极强的实操灵活性——大幅简化全球人才申请流程、豁免高潜力人才的工作邀约要求、提供更具吸引力的居留路径等举措同步推进。政策实施紧密对接现实需求，高效引导国际人才持续涌入最具经济活力与增长潜能的领域，为英国创新发展注入强劲动能。以高潜力人才签证为例，该政策将学历转化为入境资格，突破传统工作签证对雇主担保的依赖，既为英国引进具备高成长性的人力资源，又为全球青年才俊提供低风险探索国际职场的机遇。其本质是通过潜力预支策略，以短期居留权置换长期人才储备，彰显英国在全球人才竞争中的前瞻性战略布局。

（二）英国“积分制”移民体系人才引进的不足

1.工资门槛调整的负面效应

工资门槛制度虽旨在筛选高素质人才，但2024年将技术工人签证基本工资门槛从26,200英镑大幅提高至38,700英镑，这一调整带来了显著弊端。一方面，过高的门槛可能排除部分对经济发展具有重要意义但薪资暂时较低的人才，例如新兴科技领域的初创企业员工、科研机构的青年研究者等，这类群体虽具备专业技能，但受限于行业发展阶段或岗位性质，薪资难以达标。另一方面，对于依赖外籍劳动力的传统行业（如部分制造业、技术服务行业），企业招聘成本大幅增加，可能导致其被迫缩减海外人才招聘计划，进而加剧劳动力短缺问题。尽管特定职业（如STEM博士、短缺职业）享有薪资豁免，但豁免范围有限，无法覆盖所有受影响的关键岗位。

2.担保制度的运行负担

担保制度虽构建了政府与雇主的监管链条，但也给雇主带来了沉重的行政负担。雇主需申请担保执照、管理担保证书，并通过担保管理系统实时报告员工动态，这对中小企业而言尤为困难。中小企业往往缺乏专业的人力资源团队处理担保流程，且担保执照申请及维护成本较高，可能导致其在人才竞争中处于劣势，难以吸引海外技能人才，进而加剧劳动力市场的“马太效应”——大型企业凭借资源优势垄断优质人才，中小企业则面临人才短缺困境。此外，担保制度的合规要求严格，雇主一旦出现疏漏可能面临执照降级、暂停或撤销风险，这也降低了部分企业参与海外人才招聘的积极性。

3.高端人才签证的覆盖范围有限

全球人才签证虽面向科技、艺术领域杰出人才，但认证机制存在局限性。该签证依赖6个认证机构（如英国皇家科学院、Tech Nation等）进行资格审核，而认证机构的资源与关注重点集中在传统优势领域，对新兴交叉学科、冷门专业的人才识别能力不足，可能导致部分潜力人才因“认证盲区”被排除在外。同时，认证过程存在一定主观性，不同机构的审核标准缺乏统一规范，可能出现同水平人才因申请机构不同而结果迥异的现象。

高潜力人才签证仅限全球前50名非英国高校毕业生申请，这一设定虽能筛选顶尖人才，但也限制了人才来源的多样性。全球范围内众多新兴高校在特定领域（如人工智能、绿色能源）已具备较强实力，但其毕业生因学校排名未进入前50而被排除在外，不利于英国吸纳多元化的青年人才。此外，该签证仅限申请一次且不适用于已持研究生签证者的规定，进一步缩小了人才筛选范围，可能错失部分因职业规划调整而需重新申请的优秀毕业生。

4.政策动态调整与稳定性的矛盾

英国每年通过《移民法修订通知》对政策进行动态调整，虽能及时响应市场需求，但频繁的政策变动也带来了不确定性。例如，2021-2024年间，技术工人签证工资门槛、短缺职业清单（后改为移民工资清单）等核心要素多次调整，雇主与申请者难以形成稳定预期。企业在制定长期招聘计划时，需频繁调整薪资预算与岗位设置以适应政策变化，增加了管理成本；申请者则可能因政策变动被迫中断申请流程或调整职业规划，降低了英国对人才的吸引力。这种不确定性在脱欧后尤为明显，在欧盟与非欧盟公民移民政策的统一化进程中，过渡期政策的频繁变动导致部分群体（如未及时更新身份的欧盟公民）陷入居留困境。

四、英国“积分制”移民体系对我国引才的启示

习近平总书记在党的二十大报告中提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。英国在人才引进方面的有益经验也为我国扩大开放，吸引人才提供了参考。

（一）加强顶层设计，构建具有中国特色的移民人才引进体系

1.以“人才强国”为目标，明确关键行业导向

为吸引全球范围内的优秀人才，英国政府提出了“全球英国”战略，并实施了“积分制”移民政策，对既有的签证政策和制度进行了改革，这一系列措施均以明确的行业导向为特征，始终以促进经济发展为根本目标。我国应从顶层设计出发，以“人才强国”为目标，构建一套具有中国特色的移民人才引进体系。明确并支持那些对国家发展具有战略意义的行业，如高科技、绿色能源、金融服务等。同时，确定所需引进人才的数量，以及人才对中国经济发展贡献的具体比例，通过政策倾斜和资金支持，吸引这些领域的高端人才来华工作和生活。

2.完善法规规则，确保政策执行的公平性

（1）立足外管条例，推动政策落地

在立法方面，英国会结合现实状况，动态调整移民法修订案，简化移民申请的规则与指导，确保移民政策的连续性与稳定性。中国于2025年7月修改了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，中国应立足已修订的管理条例，聚焦政策执行层面的创新落实。一是构建动态调整机制，参照英国《移民法修订通知》模式，建立年度规则更新制度，通过立法明确移民管理机构职责权限，确保政策连续性与适应性。例如，针对国际人才流动新趋势，定期调整签证类别、工资门槛及短缺职业清单。二是推行标准化语言测试，将中文水平（如HSK等级）纳入签证申请刚性条件，通过立法确立统一标准，提升外籍人才在华适应性。三是深化国际宣传合作，与港澳及国际主流媒体共建宣传矩阵，通过专题报道、政策解读会等形式扩大人才签证政策国际影响力，吸引全球高潜力人才。四是优化签证分类体系，按科技、商务、教育等领域细分签证类型，制定差异化申请标准，增设针对高潜力人才的签证，对顶尖高校毕业生开放无工作邀请的居留通道。

（2）重视规则制定，争夺移民国际话语权

英国擅长于制定规则以此确保其在国际舞台上的影响力，许多看似灵活的移民途径实际上是对移民引才国际话语权的争夺。包括“积分制”中的“可交易分数”“工资门槛制度”，这种层层嵌套的“套娃式”制度反映了其对话语权的掌控。在全球化背景下，我国应重视移民规则的制定，通过科学合理的政策设计，争夺国际移民话语权。积极参与国际移民治理，借鉴国际先进经验，完善我国的移民法律体系，使之更加符合国际标准。

（二）完善签证制度，提高人才引进的精准性

1.细化签证类别，降低高端人才的入境门槛

《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》对条例作两处修改：一是在条例规定的普通签证类别中，新增K字签证，明确发给入境的外国青年科技人才。二是规定申请K字签证，应当符合中国政府有关主管部门规定的外国青年科技人才的条件和要求，并提交相应的证明材料。新增的K字签证，专门面向外国青年科技人才，为破解我国传统人才签证粗放化难题提供了精准方案。相较于M、Z字签证的通用性局限，以及R签分类简单、签发量不足的问题，K字签证实现了引才从“广覆盖”到“精准化”的转型。但是K字签证仍需进一步完善，应聚焦细化分类、优化门槛。紧扣国家战略，在其框架下按领域细分：针对半导体、人工智能设K1子类，面向新能源、生物医药设K2子类，形成与“高精尖缺”需求相匹配的模式。申请标准以STEM领域知名高校学历为基础，纳入科研成果等实绩评价，放宽资历限制。

2.建议制定针对留学生群体的高潜力人才签证

英国政府针对应届留学生推出了有效期为2年的高潜力人才签证，为留学生求职提供了充足的时间。在中国，外籍留学生签证到期后如果未能取得工作签证（未具备2年工作经验/未找到合适工作），则其合法居留中国的方式通常为申请有效期为六个月的访问签证，部分留学生因此选择非法就业。我国可以借鉴英国经验，为海外及国内顶尖高校毕业的外籍优秀毕业生提供允许他们在无工作邀请的情况下在华生活和工作的签证。吸引优秀的外国留学生留下来，这是发达国家引进人才的重要手段。同时，高潜力人才签证必须成立专门的官方认证机构，设置成熟的认证机制，覆盖传统专业和新兴学科，囊括国际一众强校和专科高校。

3.建议引入全球商务流动签证模式

借鉴英国全球商务流动签证的政策，此项计划代表了为企业提供一个世界领先的服务，通过优化、整合各种路径，简化了英国的商业移民服务，从而实现更便捷的商业与人才流动。中国可以推出类似的签证类别，以支持海外企业在华开展业务。简化技术人员招聘流程，提供明确的签证类别和条件，帮助企业快速响应市场需求，促进国际扩张和业务拓展。

（三）深化机制改革，提升外国人管理服务质效

1.加快外国人来华工作许可制度和来华居留许可制度衔接

工作许可和居留许可的整合是未来发展趋势。英国已经停止发放生物识别居留卡，全面向电子签证过渡，外籍人士只需凭借电子签证即可快速确认个人身份。目前，北京市公安局出入境管理部门在全市13个外国人服务场所全面推行外国人工作许可、工作类居留许可“两证联办”优化措施。经北京海外学人中心认定的符合A、B、C类工作许可证受理条件的外籍申请人均可在上述服务场所提交申请。鉴于此，在全国范围内推进“两证联办”工作模式，加强外国人来华工作许可制度和来华居留许可制度衔接。

2.建立常态化回访机制

为深入推动外籍人士管理服务工作提质增效，我国可参照英国先进经验，构建一套长效的回访机制。通过定期与已取得工作许可和居留许可的外籍人员进行深入交流，广泛收集其在我国生活和工作的宝贵反馈，这些反馈信息对于政策优化、服务改善、解决外籍人员在我国遇到的各类问题具有不可替代的重要作用。回访机制可采取问卷调查、电话访谈、面对面访谈等多种形式。同时，对于那些已启动申请流程却最终选择放弃的外籍人士，应主动通过电子邮件等方式了解其放弃申请的具体原因。

3.简化申请流程，提升移民出入境便利度

简化申请流程是提升移民出入境便利度的关键。中国可以参考英国的电子签证系统，推广在线申请和审批流程，减少纸质材料的提交，缩短审批时间。简化外籍人才工作许可、居留许可等相关手续，提升行政效率。

（四）优化涉外营商环境，配套企业引才服务政策

1.加强政策扶持，优化企业引才环境

我国移民引才制度目的之一在于服务企业发展，满足企业对各类人才的需求，确保人才引进的合法性，并对引进人才进行有效管理。为此，我国应进一步强化对企业的引才政策扶持，提升政策的普及度和透明度，助力企业更深入地理解和运用相关政策。提供全方位的海外人才招聘、培训、安置等配套服务，以帮助企业更有效地吸引和保留海外人才。

2.建立企业背书机制，压实企业管理责任

我国高度重视企业雇主的权利与责任，借鉴英国的担保制度，可以构建企业背书制度，赋予企业对所雇佣员工的管理与监督职责，从而有效分散管理压力。具体而言，企业应承担起定期报告所资助员工或学生情况变化的责任，包括但不限于资助撤销、签证到期提醒、非正常离职报告以及在紧急情况下及时向移民局汇报等，确保管理工作的有序进行。

（五）提高引才对外开放，提升来华留华吸引力

1.提供多元化的定居选择，放宽海外人才在华居留条件

在英国，无论是技术工人签证还是全球人才签证，对于符合条件的家属都能够随同入境，并且可以工作或学习。但中国申请人才签证R签的家属大多数只能申请S2签证，只能短期来中国访问。中国可以为持有特定签证的人才提供多元化的定居选择，如快速定居路径，以及为符合条件的家属提供教育和医疗保健等福利，增强人才的归属感和长期留华意愿。

2.允许来华高端人才进入顶尖高校学习

在英国，绝大多数持有工作签证的外籍人士享有在华学习的权益。我国应进一步推进教育市场的开放，为来华高端人才及普通工作签证持有者提供更加丰富的学习资源。例如，可在我国知名高校的国际合作学院内，为上述人士量身打造一系列专业课程或文化课程，他们不仅能够以合法身份在高等学府深造，全面了解我国的教育体系，而且还能取得相应的学术证书，为职业生涯增添更多竞争力。

3.将中文水平纳入签证申请要求

在我国，目前尚未确立语言能力的强制性要求。然而，随着国际人才的不断融入，中文水平的重要性日益凸显。例如，R字签证的申请条件中明确指出，根据工作性质的不同，申请人可能需要具备一定的中文沟通能力。我国可借鉴英国等国家的语言要求设置经验，建议将中文水平作为签证申请的必要条件之一。通过引入汉语水平考试（HSK）等标准化测试，确保申请者具备必要的语言沟通能力。不仅有助于提升外籍人才在我国的适应性，还能促进他们对中国文化的认知与尊重，进而增强其在我国长期发展的意愿。

4.深化与港澳合作，吸引港澳地区人才

英国有专门针对香港人才的英国海外国民签证，旨在通过文化认同招揽人才。此外，英国还推出了香港入境许可BN(O）数字路线，使得申请人无需前往签证申请中心从而加快整个流程。鉴于此，我国未来需要加大对港澳地区人才的优惠政策，例如提供住房补贴、子女教育、医疗保障等。加强与港澳地区的区域合作，推动人才交流和项目合作，为港澳地区人才提供更多发展机会。

5.增强宣传力度，扩大引才国际影响力

英国在自我推介方面展现了高超的技巧，实施了诸多策略并发布了大量报告。为了更有效地吸引全球精英，我国需在国际舞台上进一步加强人才签证政策的宣传力度。这不仅包括通过官方渠道广泛传播政策细节，还应借助国际交流活动、专业人才招聘会等平台，向潜在申请者展示我国对人才的重视与欢迎。此外，我国可探索与国际知名媒体合作，通过新闻报道、专题访谈等形式，提高人才签证政策的国际知名度和影响力。